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    濟南市人民政府關于印發濟南市碳達峰工作方案的通知

    2023年7月3日
    近日,濟南市人民政府印發《濟南市碳達峰工作方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮分赋?,推進退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。推進廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊輪胎等規?;幹?、高值化利用。電器電子產品生產企業推行“逆向回收”模式,推進智能化與精細化拆解,提高循環利用率。
    濟南市碳達峰工作方案

    為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署,落實省委、省政府工作要求,統籌有序做好碳達峰工作,根據《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)和《山東省碳達峰實施方案》(魯政字〔2022〕242號),制定本工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,全面落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求,把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局,正確處理發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,實施碳達峰“十大工程”,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,加快實現生產和生活方式的綠色變革,培育壯大新興產業,在深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展上作示范,確保全市2030年前實現碳達峰。

    (二)工作原則。

    ——總體部署、分類施策。按照全市一盤棋要求,強化對碳達峰工作的總體部署和統籌,各區縣(功能區)、各領域、各行業因地制宜、分類施策,制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

    ——整體推進、重點突破。強化碳達峰碳中和相關政策措施的系統性、協同性,以能源結構和產業結構綠色低碳轉型為重點,推進重點領域、重點行業和區縣(功能區)有序達峰。

    ——政府引導、市場發力。更好發揮政府作用,加強政策引領,充分發揮市場機制作用,深化各領域改革,加快推進科技創新、模式創新、管理創新,為實現碳達峰碳中和注入強大動力。

    ——穩妥有序、安全降碳。堅持先立后破,切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活,穩妥有序推進碳達峰工作,著力化解各類風險隱患,確保安全降碳。

    二、主要目標

    “十四五”期間,能源結構綠色轉型和產業結構優化升級取得明顯進展,重點行業能源利用效率大幅提升,合理控制煤炭消費,新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建,綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年,非化石能源消費比重提高至7%,單位地區生產總值能源消耗比2020年降低14.8%,完成省下達單位地區生產總值二氧化碳排放目標任務,為全市碳達峰奠定堅實基礎。

    “十五五”期間,綠色低碳、安全高效、多元互補的現代能源體系初步建立,產業綠色低碳循環發展模式基本形成,重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平,非化石能源消費比重進一步提高,經濟社會全面綠色低碳轉型取得明顯成效。到2030年,非化石能源消費占比達到12%以上,單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上,確保如期實現2030年前碳達峰目標。

    三、實施碳達峰“十大工程”

    (一)能源綠色低碳轉型工程。制定能源領域碳達峰工作方案,調整優化能源結構,實施清潔能源提升行動,加快建設新型電力系統,構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

    1.著力推動煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費,嚴格控制新增煤電項目,新建項目供電煤耗必須達到同類型機組標桿水平。對30萬千瓦及以上煤電機組實施對標行動,積極推進節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”,持續降低供電煤耗和供熱煤耗。充分挖掘余熱利用潛力,推動萊熱入泰、泰熱入濟、聊熱入濟長距離供熱,加快小型燃煤熱源點整合提升,打造全市供熱一張網。大幅壓減散煤消費,因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”。到2025年,在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下,實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。到2030年,燃煤機組供電煤耗比2020年降低2%左右。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局)

    2.大力發展太陽能。加快推進整縣分布式光伏規?;_發試點建設,爭創國家整縣屋頂分布式光伏開發示范縣。按照宜建盡建、就近消納的原則,將分布式光伏與建筑、交通基礎設施、產業園區建設一體化布局,推進工業廠房、公共建筑、公共機構、居民住宅等分布式光伏建設。積極開展“光伏+”項目示范,推進農光儲一體化示范項目建設。推進太陽能與其他能源互補應用,鼓勵發展太陽能耦合多種熱源在建筑供暖、生活熱水中的應用。到2030年,光伏發電裝機規模達到500萬千瓦。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市農業農村局)

    3.積極培育發展氫能。圍繞建設“中國氫谷”,重點在濟南新舊動能轉換起步區、濟南高新區、萊蕪區、鋼城區、章丘區打造“一核引領、四區聯動”的產業格局,創建黃河流域氫能綜合應用示范區。發揮工業副產氫資源優勢,開展氫純化技術研發,促進氫資源高值化利用。運用質子交換膜電解水制氫技術,開展可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范,探索“風光發電+氫儲能”一體化應用新模式。在交通、工業等領域大力推廣氫能應用,打造制、儲、輸、加、用氫能全產業鏈體系。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市科技局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局)

    4.因地制宜發展其他新能源。穩步提升生物質能利用規模,推動生物質熱電聯產項目建設,鼓勵現有煤電機組開展耦合生物質改造,探索開展耦合污泥改造。規范有序推進地熱能利用,建設淺層地熱能集群化利用示范區,探索中深層地熱能集中利用。有序發展風電。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市水務局)

    5.有序引導天然氣消費。提升氣源保障能力,穩步推進中俄東線濟南段、山東環網濟南段等天然氣管道工程建設。增強天然氣輸配能力,有序推進高壓、次高壓環網管道建設,實現各區縣(功能區)天然氣管網互聯互通,打造全市供氣一張網。合理擴大天然氣應用規模,拓展天然氣在熱電、化工、建材等行業的替代應用。到2030年,力爭天然氣消費量在能源消費總量中的比重提高到10%以上。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局)

    6.加快建立新型電力系統。鼓勵我市企業積極參與“外電入魯”通道可再生能源基地建設,大力推進“外電入濟”電網工程建設。持續加強堅強智能電網建設,積極推動“源網荷儲一體化”發展,大幅提高新能源電力消納能力。引導電力用戶積極參與電力需求響應。建立獨立儲能共享和儲能優先參與調峰調度機制,加快新型儲能示范項目推廣,推動抽水蓄能、儲能電站項目建設,新增可再生能源項目按要求配建或租賃儲能設施,積極推進儲能示范城市建設。到2030年,新型儲能設施規模達到150萬千瓦,需求側響應能力達到75萬千瓦。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、國網濟南供電公司、國網萊蕪供電公司)

    (二)工業領域碳達峰工程。深入實施工業強市戰略,以綠色低碳轉型為引領,加快構建現代工業體系,制定工業領域碳達峰工作方案,推動工業領域高質量發展,有序實現碳達峰。

    1.加快工業領域綠色低碳發展。調整優化產業結構。著力做大增量,發展壯大戰略性新興產業,做大做強新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥、先進材料四大主導產業,培育發展空天信息、基因與細胞技術等未來產業。持續優化存量,加快淘汰落后產能,推動傳統產業節能降碳改造,開展重大降碳工程示范。堅持走新型工業化道路,推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展,加大低碳工藝革新、設備升級等推廣應用。大力推動工業領域能源消費低碳轉型,加強電力需求側管理,提升工業電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于全生命周期,實施綠色制造工程,加快建設綠色工廠、綠色園區(產業集群、產業集聚區),推進生態環保產業發展。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)

    2.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格控制鋼鐵產能,加快鋼鐵產品結構優化升級,著力打造精品鋼產業集群。深挖節能降碳潛力,優化煉鐵爐料結構,深入開展余熱余能回收利用等技術應用。推進廢鋼資源高質高效利用。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局)

    3.推動石化化工行業碳達峰。大力推進落后產能退出,嚴控新增煉油和傳統煤化工產能,加快向高端化、低碳化方向發展。鼓勵企業開展節能升級改造,加大節能技改與余熱利用力度。加快用能方式改變,推動蒸汽驅動透平向電力驅動轉變。以刁鎮化工產業園、商河醫藥化工產業園等為重點,開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造,強化能量梯級利用、物料循環利用,推動化工行業集群化、綠色化、精細化發展。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)

    4.推動建材行業碳達峰。嚴格執行產能置換政策,加快推動落后低效產能整合退出,嚴禁違規新增水泥熟料、粉磨產能。優化產業結構,引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推廣高效節能窯爐等節能技術設備和富氧燃燒等低碳技術,提升建材行業能效水平。發展壯大裝配式建筑部品部件、新型墻體材料等綠色建材產業,推進綠色建材產品認證和應用推廣。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局)

    5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對高耗能、高排放行業嚴控增量、優化存量,嚴格實行清單管理、分類處置、動態監控,嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求,嚴格履行窗口指導、提級審批。存量項目加大落后產能退出,深度挖掘節能減排潛力,實施主要產品能效對標,加快提檔升級步伐。強化高耗能、高排放項目事中事后常態化監管,提高信息化監管水平。暢通舉報渠道,強化社會監督。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

    (三)節能降碳增效工程。堅持節能優先戰略,落實能耗“雙控”工作要求,把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域,推動能源消費革命,加快建設能源節約型社會。

    1.系統提升節能管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度,在鋼鐵、化工等重點行業開展碳排放環評試點,推動減污降碳協同增效。強化能源、工業、建筑、交通等重點領域節能管理,加大節能高效技術、產品開發推廣力度,加快開展節能低碳技術改造。加強企業能效對標,推動實施節能技改,鼓勵企業爭創“能效領跑者”。提升節能管理信息化水平,落實重點用能單位能耗在線監測。提升能源計量支撐能力,開展重點用能單位能源計量審查。加強節能監察能力建設,健全節能監察體系,建立跨部門聯動的節能監察機制,增強節能監察約束力。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局)

    2.實施節能降碳重點工程。聚焦城市節能降碳,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造,推進先進綠色建筑技術示范應用,推動城市綜合能效提升。聚焦園區節能降碳,建立完善環境保護檔案,以高耗能高排放項目聚集區為重點,推動能源系統優化和梯級利用,積極創建節能低碳園區。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市投資促進局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市科技局)

    3.推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制,圍繞鋼鐵、水泥、煉油等重點行業,以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點,綜合運用監察、價格、補貼等手段,推廣先進高效用能設備,加快淘汰落后低效設備。加強重點用能項目節能審查,全面落實能效標準和節能要求。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)

    4.強化新型基礎設施節能降碳。統籌謀劃、合理布局數據中心等新型基礎設施,加強5G(第五代移動通信)網絡建設,避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構,采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式,提升非化石能源消費比重。推動既有數據中心綠色升級改造,積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術,提高設施能效水平。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市大數據局)

    (四)城鄉建設綠色低碳發展工程。全面落實綠色低碳發展要求,提升城鄉建設綠色低碳發展水平,加快建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制。

    1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局,提高土地集約節約利用水平。將低碳理念貫穿于工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等城鄉建設全過程,推進BIM(建筑信息模型)等技術應用,積極推行綠色建造。穩步推動新型建筑工業化全產業鏈發展,加快發展裝配式建筑,推廣綠色建材,促進建材循環利用。增強城市氣候韌性,深化海綿城市建設。落實建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設綠色城鎮和綠色社區。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局)

    2.加快提升建筑和市政基礎設施能效水平。全面落實新建建筑節能、市政基礎設施等標準,穩步提升節能降碳水平。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,加快綠色低碳技術研發和應用,積極發展二星級及以上綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑。大力推進既有居住建筑和公共建筑節能改造,持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。以數字化、信息化、智慧化賦能城市建設管理,加快“城市大腦”提升行動,爭取全國新型城市基礎設施建設試點。加強公共建筑節能管理,提升公共建筑能耗監測水平,逐步開展建筑能耗定額管理。到2025年,新增綠色建筑6000萬平方米。(責任單位:市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心、市大數據局)

    3.大力優化建筑用能結構。大力推進清潔能源在建筑領域的應用,有序推進分布式光伏、光熱與建筑一體化應用,推進生物質能、地熱能、空氣能等清潔能源和工業余熱供暖規?;瘧?。提升建筑用能電氣化水平,建設集光伏、儲能、充電樁一體化的柔性用電建筑,有序推進分布式能源和微電網在建筑領域的應用。到2025年,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市機關事務服務中心)

    4.推進農村建設和用能綠色低碳化。加快推進綠色農房建設,推廣節能設計標準,開展綠色農房示范。推動農村既有建筑節能改造,因地制宜推進農村地區清潔取暖。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加強鄉村能源基礎設施建設,實施農村電網鞏固提升工程,推廣電氣化大棚、電氣化養殖等應用。(責任單位:市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

    (五)交通運輸綠色低碳工程??茖W制定交通領域碳達峰工作方案,以創建國際性綜合交通樞紐城市為目標,加快構建綠色低碳高效的現代綜合交通運輸體系,確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

    1.加快推動綠色交通基礎設施建設。在交通基礎設施規劃、建設、運營、維護各環節落實綠色低碳要求,降低全生命周期能耗和碳排放。優化空間布局,統籌利用綜合運輸通道資源,鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用通道,推動鐵路專用線向物流園區、產業集聚區等重要貨源地延伸。加快交通基礎設施升級改造,推進加注(氣)站、加氫站與充換電站建設,實現重要交通樞紐、公共場站、物流園區等全覆蓋。推動零碳服務區建設。到2025年,全市建成充換電站700座,充換電基礎設施保有量超過8萬個。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局)

    2.構建綠色高效交通運輸結構。加快完善多式聯運體系,持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”,構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途貨運系統,以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統。構建集多種方式于一體的綜合客運樞紐,打造快捷舒適的城市公共交通服務體系,積極引導公眾優先選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉物流配送綠色發展,構建“外集內配、綠色聯運、集約高效”的城市配送服務新模式。到2025年,城市綠色出行比例達到70%以上。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市口岸物流辦、市商務局)

    3.大力推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能等新能源在交通領域應用。加大城市公交、出租車、私家車等領域的新能源汽車推廣應用力度,推動城市公共服務燃油車輛電動化替代,推進氫燃料電池公交車試點。加快淘汰國二及以下排放標準汽油車和國一及以下非道路移動機械。鼓勵港口新增作業車輛、機械優先使用新能源或清潔能源。依托濟南市綜合交通運行監測中心和智慧交通大數據中心,深化完善高效智能交通運輸體系,降低空載率和不合理客貨運周轉量。到2030年,城市建成區每年新增和更新的城市公共汽車(除應急救援車輛外)、出租車新能源車輛比例為100%。營運車輛碳排放強度比2020年降低10%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市口岸物流辦)

    (六)循環經濟助力降碳工程。加強資源綜合利用,大力發展循環經濟,全面提高資源利用效率,充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

    1.推動園區綠色循環發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標,深入開展園區循環化改造,推動園區企業循環式生產、產業循環式組合,深化副產物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用,推進余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。積極推廣集中供氣供熱,推動園區基礎設施共建共享、污染物集中安全處置,加強園區物質流管理。開展綠色工廠、綠色園區(產業集群、產業集聚區)創建認定。支持濟南新舊動能轉換起步區新建綠色低碳園區。到2030年,省級以上園區全部實施循環化改造。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局)

    2.強化大宗固體廢物綜合利用。推進“無廢城市”建設,加快提升固廢資源綜合利用能力,建立固廢資源循環利用產業體系。進一步提高建筑垃圾、工業固廢和農業廢棄物資源化利用水平。推動建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。推進水泥窯協同處置生活垃圾和污泥技術應用,推動粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等工業固廢大摻量、規?;?、高值化利用。大力發展生物能源、生物化工,提高農作物秸稈資源化綜合利用水平,促進禽畜糞便等廢棄物全量利用。到2030年,大宗固廢年利用量達到2000萬噸。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局)

    3.推進生活垃圾資源化減量化。進一步推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設,持續提升全市生活垃圾分類成效。深入推進塑料污染治理,促進生產、流通、消費、回收等多個環節減量化、資源化取得實質性進展。有序推進生活垃圾焚燒處理設施建設改造,持續鞏固城鄉生活垃圾焚燒處理率,推進垃圾發電項目建設,進一步提高城市生活垃圾處理水平。到2030年,城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋。(責任單位:市城管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局)

    4.健全完善資源回收利用體系。完善廢舊物資回收網絡,探索推行“互聯網+”回收模式,實現再生資源應收盡收。鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用,加強綜合利用技術開發運用,提升廢舊物資循環利用水平。推進退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。推進廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊輪胎等規?;幹?、高值化利用。電器電子產品生產企業推行“逆向回收”模式,推進智能化與精細化拆解,提高循環利用率。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局)


    (七)綠色低碳科技創新工程。發揮科技創新支撐引領作用,大力實施創新驅動發展戰略,強化科技創新能力,加快綠色低碳科技革命。

    1.完善綠色低碳技術創新機制。深化科技創新體制機制改革,優化科技計劃項目管理方式,深入實施“揭榜掛帥”機制,在科技計劃中重點支持碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范。強化企業創新主體地位,推動企業、科研院所、高校等開展系統性研究,加強協同創新。爭取山東省綠色技術銀行支持,加大重點綠色技術創新成果轉化應用,推進生態環境科技成果轉移轉化基地建設。高水平建設科創金融改革試驗區,促進科技與金融深度融合發展。充分發揮濟南知識產權保護中心作用,運用快速預審通道,加強低碳領域知識產權保護。落實綠色低碳產品檢測、認證制度。建立完善綠色技術創新科研人員激勵機制,激發領軍人才創新創造活力。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市教育局、市市場監管局、市地方金融監管局、市生態環境局)

    2.加強技術創新能力建設和人才培養。打造綠色低碳科技創新載體,發揮產研院創新圈、超算中心創新圈、濟南科創城創新圈、山東大學創新圈“四圈聯動”科技支撐作用,推動創新平臺建設。加強基礎科學研究,支持科研單位在氣候變化成因、生態系統碳匯、碳減排等方面加強基礎理論、基礎方法、基礎材料研究。強化碳達峰碳中和人才引育,支持科研院所、企業招引高層次人才,支持院校培養節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等專業骨干人才。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市教育局、市生態環境局、市人力資源社會保障局)

    3.加快低碳技術研發與推廣。加大綠色低碳科技研發力度,集中力量開展綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術攻關,加強降碳減污協同增效關鍵技術、CCUS(碳捕集利用與封存)等技術研究。開展技術示范應用,推廣先進成熟綠色低碳技術。鼓勵開展復雜大電網安全穩定運行和控制、高效光伏、大容量電化學儲能、大功率液化天然氣發動機、低成本可再生能源制氫技術研究。加快推進“氫進萬家”科技示范應用項目建設,開展氫燃料電池車示范推廣應用。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

    (八)碳匯能力鞏固提升工程。堅持系統理念,推進山水林田湖一體化保護和修復,提升生態系統的質量與穩定性,充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用,提升生態系統碳匯增量。

    1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃引領管控,構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線,嚴控生態空間占用,實施整體保護、系統修復、綜合治理,構建以泰山生態屏障區和黃河生態風貌帶為主要生態控制區,以沿河綠化帶為生態廊道,以自然保護區、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態格局。嚴格執行土地使用標準,推廣節地技術和節地模式。(責任單位:市自然資源和規劃局、市園林和林業綠化局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局)

    2.提升生態系統碳匯能力。持續推進荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程,保護山體林地資源和原生地貌,打造生態防護林,實施森林質量精準提升工程,增強森林防災御災能力,構建健康穩定優質高效的森林生態系統,提升生態功能和碳匯能力。強化濕地保護修復,完善濕地公園分級管理,筑牢濕地生態保護屏障,增強固碳能力。踐行“綠色園林”理念,提升城市綠化品質,構建城市“綠肺”。大力推廣公路邊坡植被防護,在鐵路、公路沿線大力開展綠化美化行動。到2030年,全市園林和林業綠化各項指標呈現穩步增長,森林覆蓋率達到23%左右,城市建成區綠地率達到37%左右。(責任單位:市園林和林業綠化局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局)

    3.強化生態系統碳匯基礎支撐。建立健全林業碳匯計量監測體系、價值評價體系和經營開發體系,完善森林碳庫現狀及動態數據庫,開展林業碳匯評估。建立健全生態保護補償機制,支持碳匯項目積極融入全國碳排放權交易體系。(責任單位:市園林和林業綠化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局、市發展改革委)

    4.推進農業農村減排固碳。加強耕地保護,開展耕地質量提升行動,提高土壤有機碳儲量。大力發展綠色低碳循環農業,推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。加大增匯型農業技術的研發應用力度,優化農業種植結構,采用間作、輪作、套種等栽培措施,增加農業碳匯量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量,實施化肥農藥減量替代計劃,加強綠色農業投入品開發與推廣,深入推進秸稈、畜禽糞便綜合利用。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委)

    (九)全民綠色低碳工程。增強全民節約意識、環保意識、生態意識,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,把綠色理念轉化為全民的自覺行動,營造綠色低碳社會風尚。

    1.加強生態文明宣傳教育。加強公眾生態文明科普教育,培養全民節約意識、環保意識和生態意識,普及碳達峰碳中和基礎知識,積極開展低碳、零碳實踐基地教育活動。采取電視、網絡、報刊、廣播、廣告等多種方式,宣傳節能低碳理念。倡導工會、共青團、婦聯等群團組織動員社會公眾參與節能減排行動。持續開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界地球日等綠色低碳主題活動。搭建多層次、全方位的信息傳播渠道,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態文明理念更加深入人心。(責任單位:市委宣傳部、市教育局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市總工會、團市委、市婦聯)

    2.倡導綠色低碳生活方式。遏制奢侈浪費和不合理消費,破除奢靡鋪張的歪風陋習,制止餐飲浪費行為。推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動,營造綠色低碳生活新風尚。倡導社會廣泛使用綠色產品,提升綠色產品在政府采購中的比例,建立和完善綠色消費激勵回饋機制,鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加快暢通節能綠色產品流通渠道,拓展節能綠色產品農村消費市場。用好碳普惠平臺,探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制,構建多種低碳場景引導全民共同參與減碳。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局、市機關事務服務中心、市婦聯)

    3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求,加強能源資源節約,提升綠色創新水平。重點領域國有企業發揮示范引領作用,制定實施碳達峰工作方案。重點用能單位加強碳排放管理,積極開展節能降碳行動。鼓勵企業舉辦形式多樣的綠色低碳活動。充分發揮行業協會等社會團體作用,督促企業自覺履行社會責任。(責任單位:市發展改革委、市國資委、市民營經濟局、市工業和信息化局、市生態環境局)

    4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容,把碳達峰碳中和列入各級黨校(行政學院)教學計劃,分階段、分層次對各級領導干部開展專題培訓,普及綠色低碳知識,宣講政策要點,深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事碳達峰碳中和工作的領導干部,要加快提升專業素養和業務能力,切實增強工作本領。(責任單位:市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室)

    (十)綠色低碳開放工程。加強低碳對外交流合作,完善綠色貿易體系,提高對外開放綠色低碳發展水平。

    1.加強交流合作。鼓勵開展國際交流合作,支持舉辦碳達峰碳中和國際活動。加強可再生能源、儲能、氫能、CCUS(碳捕集利用與封存)等綠色低碳領域技術交流和聯合攻關。推進中德企業合作區、中歐綠色制造產業園等載體平臺建設,全面開展創新鏈供應鏈合作,培育具有引領性、標桿性的國際一流綠色產業集聚區。深入實施強省會戰略,增強黃河流域中心城市輻射帶動作用,推動濟南在更大范圍和更深層次上交流合作,帶動省會經濟圈一體化綠色低碳發展,引領山東半島城市群綠色低碳轉型。(責任單位:市外辦、市科技局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)

    2.加快發展綠色貿易。充分發揮自貿試驗區濟南片區制度創新優勢,大力發展環境友好型、資源集約型高附加值綠色產品和技術貿易。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進出口。充分發揮濟南綜合保稅區、章錦綜合保稅區優勢,暢通綠色低碳產品和技術服務出入“綠色通道”。嚴格落實國家關于高耗能高排放產品退稅政策,合理調節出口規模。引導企業積極應對國際減排和碳關稅規則變化。(責任單位:市商務局、市稅務局、市口岸物流辦)

    四、政策保障

    (一)提升核算和監測能力。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求,執行碳排放統計核算制度,做好碳排放和碳匯統計核算。建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系,加強碳排放統計核算與監測能力建設。加快建設國家碳監測評估試點城市,利用大數據、云計算等手段,加強關聯分析和融合應用,強化碳排放數據監管職責落實,提高監測、計量、核算的準確性。(責任單位:市統計局、市生態環境局、市園林和林業綠化局、市大數據局)

    (二)積極發展綠色金融。積極推進氣候投融資工作,支持企業綠色低碳項目建設運營,擴大綠色債券規模,發展綠色保險。積極利用碳減排支持工具,開展碳排放權抵質押貸款等綠色信貸服務。支持政府性融資擔保公司為綠色企業(項目)提供增信服務。鼓勵金融機構創新綠色金融產品,建設碳金融服務平臺。建立“兩高”行業重點企業碳賬戶,并逐步推廣到全行業。(責任單位:市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營業管理部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監分局、市發展改革委、市生態環境局)

    (三)加大財稅政策支持力度。加強財政資源統籌,優化財政支出結構,加大對碳達峰碳中和工作的支持力度,全面執行財政涉企資金“綠色門檻”制度。落實節能、資源綜合利用等碳減排稅收優惠政策。充分發揮現有政府投資基金的引導作用,引導社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金,加大綠色低碳領域基礎研究、技術開發與成果轉化應用等的支持力度。完善政府綠色采購政策,強化采購人主體責任。(責任單位:市財政局、市稅務局、市科技局)

    (四)完善價格調控機制。建立健全差別化的資源要素價格形成機制和動態調整機制,對高耗能、高排放、產能過剩行業實施差別價格、超額累進價格等政策,促進資源集約高效利用。落實超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價格優惠政策,推進供熱計量改革。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局)

    (五)建立健全市場化機制。抓好重點排放企業參與全國碳排放權交易工作,全面做好碳排放權交易履約管理,鼓勵開展CCER(國家核證自愿減排量)交易。落實能耗指標收儲制度,推進用能權交易市場建設,推動用能權有償使用和交易。積極推行合同能源管理,推廣節能咨詢、診斷、設計等綜合服務模式。積極發揮碳市場服務作用,打造全國碳市場黃河流域綜合服務平臺。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委)

    (六)積極參與碳達峰試點建設。以工業園區、社區等為重點,選擇具有典型代表性的區域參與碳達峰試點建設,推動試點區域加快實現綠色低碳轉型,提供可復制可推廣的經驗做法。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)

    五、組織實施

    (一)加強統籌協調。加強全市碳達峰碳中和工作的集中統一領導,由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統推進,統籌研究重要事項、制定重要政策措施。各有關職能部門要按照職責分工,制定具體工作方案和年度工作計劃,抓好工作落實。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調,定期對各區縣(功能區)、各部門(單位)、重點領域、重點行業工作進展情況進行調度,督促各項目標任務落實落細,及時總結推廣經驗做法?!藏熑螁挝唬菏刑歼_峰碳中和工作領導小組辦公室、各區縣政府及代管鎮街道的功能區管理機構(以下統稱為各區縣政府)、市有關部門單位〕

    (二)強化責任落實。各區縣(功能區)、各部門(單位)要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性,按照本方案確定的工作目標和重點任務,嚴格落實工作責任。堅持全市上下“一盤棋”,各區縣(功能區)要提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖,科學制定本區域碳達峰工作方案,經市碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審議通過后印發實施。各人民團體、社會組織要按照國家、省、市有關部署,積極發揮自身作用,助力全市碳達峰工作。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各區縣政府、市有關部門單位)

    (三)加強監督考核。逐步建立完善碳達峰碳中和綜合評價體系,納入全市高質量發展綜合績效考核。建立重點工作報告制度、中期跟蹤評估機制。加強監督考核結果應用,對工作突出的單位和個人按規定給予表揚獎勵,對未完成目標任務的區縣(功能區)和部門依法依規實行通報批評和約談問責。各區縣(功能區)要組織開展碳達峰目標任務年度評價,有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各區縣政府、市有關部門單位)

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